深圳市政協年度優秀提案(十四):以“新基建”推動深圳高質量發展
2022-02-22 19:43
來源: 深圳新聞網
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深圳市政協年度優秀提案(十四):以“新基建”推動深圳高質量發展

讀特客戶端·深圳新聞網2022年2月22日訊(記者 陳彥如 實習生 余璐瑤)2022年初,深圳市政協七屆五次常委會會議召開,會議表揚了35件2021年度優秀提案,由市政協文化文史委員會和市總商會提出的《關于以“新基建”推動深圳高質量發展的提案》名列其中。

“新基建”為深圳帶來巨大的經濟拉動效應 加強推進“新基建”勢在必行

據提案顯示,全國各地公布的2020年重點項目投資計劃共計接近50萬億元,其中,相當一部分是新型基礎設施建設?!靶禄ā奔磳⒃谌珖纬砂亵礌幜?、競相并發的局面,開啟國內新一輪區域競爭和合作新形態?!渡钲谑嘘P于加快推進新型基礎設施建設的實施意見(2020-2025年)》(以下稱《實施意見》)明確了深圳新型基礎設施的定義,主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大類。

2021年7月8日,市政協副主席喬恒利率調研組赴金磚國家未來網絡研究院中國分院調研

新基建不僅帶動面極廣,還可以帶來巨大的經濟拉動效應,受到政府及社會各界的高度關注。提案方經過多輪調研,從全市新基建整體布局到細分模塊發展都提出了相關建議。

2021年11月29日,政協深圳市委員會七屆四次常委會會議圍繞“以‘新基建’推動深圳高質量發展”開展專題協商

提案認為,深圳市應該擴大社會投資,引導支持更多社會資本、民營企業參與全市“新基建”重大項目建設,鼓勵民營企業在“新基建”中發揮更大作用。同時,還可以通過成立市屬新基建投資公司來加強對“新基建”的投融資支持力度,既有效調動社會資本參與,又降低對銀行貸款的占用,探索可持續的新基建投融資模式。而在投融資的方式上應充分激活社會資本多元供給,統籌政府各類資金的支持力度,靈活運用多種財政和金融工具,推進PPP、REITs。此外,還應調動國企的力量,鼓勵國企能夠帶頭和更多承擔新基建的建設任務,加大深圳現有的基礎設施投資基金對新基建項目的傾斜,并鼓勵金融機構為新基建項目提供中長期的貸款和融資擔保、鼓勵商業銀行面向新基建設立專項的優惠貸款項目。另外,在粵港澳大灣區一體化建設中,可以率先選擇一些重點片區先行先試,同時搭建“大灣區信用評估平臺”,推動數據共享和信用普及,促進跨區域征信互認,完善大灣區跨境征信制度建設。具體措施可以表現為制定地方性個人數據保護法,明確數據產權的便捷和責任,以及建設城市大數據中心加大部門間數據共享力度,探索開展數據資源跨境、跨域、跨級融合互通和協同應用。最后,應發揮深汕特別合作區數據中心聚集效應,提高設施開放共享水平?!渡钲谑嘘P于率先實現5G基礎設施全覆蓋及促進5G產業高質量發展的若干措施》明確提出通信管道資源應共享開放,相關部門應該制定明確的共享機制和技術參數,以配套支持數據中心建設應用。

2021年11月5日,喬恒利主持召開“以‘新基建’推動深圳高質量發展”各組調研報告座談會,就各組調研報告提出修改意見

主、會辦單位協同配合 高效推進深圳“新基建”高質量發展

該提案由市發展和改革委員會主辦,市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市國有資產監督管理委員會會辦。

市工業和信息化局在答復提案時表示,2019年,該局會同市通信管理局成立通信管道調研工作組,通過走訪、座談、現場勘察、網上查閱資料等多種形式開展調研,征求各相關政府部門、運營商、民營企業等20多家單位和企業意見,了解到多項問題之后,開展了“資管分離”模式的有益探索。該局已聯合市規劃和自然資源局、通信管理局編制印發了《深圳市信息通信基礎設施專項規劃》,全面疏通管道瓶頸,實現支路及以上級別道路的通信管道100%覆蓋,全市通信管道規劃總里程約9163公里。同時,該局還多次協調解決運營商通信管道資源缺乏的難點問題,加大建設和共享力度,推進基站的順利開通。

市政務服務數據管理局答復稱,圍繞數據產權等制度和機制建設,該局已推進數據立法工作,起草完成《深圳經濟特區數據條例》。同時,還組織了全市50家單位開展公共數據資源普查工作,并統籌匯集整合城市運行全時空、全方位、全要素的大數據資源,利用大數據賦能政府管理和服務創新。此外,該局加快推進了5G、物聯網等政務應用并開展了物聯感知體系試點建設,并且在立法工作方面,推進數據立法。與此同時,市數管局還推進了深汕合作區備份中心、梅林數據中心擴建及城市大數據中心建設和政務云平臺(二期)升級擴容,為新型智慧城市和“數字政府”建設提供基礎支撐。

市國有資產監督管理委員會稱,在資金統籌方面,該委員會通過地方政府專項債等多形式多渠道補充企業資金,還通過市場化方式為市屬國企承擔的新基建等重大項目建設籌集長期、穩定的資金。另外,該委員會還督導市特區建發集團成立專業化平臺公司,截至2021年3月,累計運營多功能智能桿3643根,遍布全市的感知終端初見雛形。在構筑一體化云底座方面,市國資委聯合華為公司,承接市政府管理服務指揮中心運營工作,還聯合市供電局探索基于變電站等資源的邊緣計算中心建設,共同發布《智慧城市邊緣計算白皮書》。目前,深圳市已建成并運營智慧國資管理展示中心,上線國資大屏和一企一屏功能,也已完成或正在開發8個智慧化監管子系統和12家市屬企業的實時數據接入。

市發展和改革委員會表示,在經過專門工作小組經過深入調查研究新型基礎設施發展情況之后,印發了《實施意見》,激活了各方面高效配置關鍵要素資源,引導、支持和保障包括民營企業在內的社會資本參與新基建重大項目建設,釋放投資活力的同時增強經濟發展動能。另外,該委員會在印發的《實施意見》中明確提出了圍繞創新鏈部署產業鏈,加快布局建設一批重大功能型產業創新平臺、制造業創新中心、集群公共服務綜合體并推進國際科技信息平臺和國際產業信息平臺建設,構建“雙鏈”融合的產業設施體系。此外,該委還印發了新型顯示器件、人工智能、智能制造裝備三大產業集群建設實施方案,打造三大優勢產業集群。同時,深圳市瞄準未來通信技術等重點領域,加快布局一批制造業創新中心,還加快建設數字經濟等若干集群公共服務綜合體,探索建立科學高效、開放協同的產業基礎設施管理運行機制,提升運作效率和專業化水平。

在加大“新基建”的投資融資支持力度方面,該部門積極運用地方政府專項債券。截止到2021年,國家發展改革委審核通過我市地方政府專項債券需求規模848億元,其中包括南山科技創新中心、龍崗區新型基礎設施、前海深港產學研創新小鎮等一批項目。另外,該部門還積極探索運用基礎設施REITs和PPP方式支持“新基建”。在粵港澳大灣區一體化的云底座構筑方面,該部門推進數據立法工作,開展全是數據資源普查工作,還舉辦了2020全球5G應用大賽,協同推進5G應用高質量發展。在數據共享方面,該委構建了市“兩地三中心”的數據中心體系和“1+11+N”開放兼容的統一政務云平臺,推動通信管道資源整合以及開放共享。

2021年7月28日,喬恒利率調研組赴光明科學城重點調研深圳灣實驗室有關情況

未來,深圳將進一步明確市場、政府與社會機制的角色定位,尊重經濟規律、科技規律,堅持“全市一盤棋”的理念,對于公益性強、投資回報低、周期長的新基建領域,以政府為主體發揮作用,避免重復建設;對于有良好投資回報的新基建領域,以市場為主體發揮作用,確保設計和建造質量。全市還將積極制定配套政策,對產業集群發展給予資金、用地、人才等方面支持,并推動數據中心和異地備份中心建設,繼續加強對通信管道的監管,推動開放共享,同時進一步開展信息基礎設施立法調研,推動信息基礎設施管理立法。

[編輯:陳蘇雅]
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